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智慧政務行業發展分析報告

一、智慧政務行業發展狀況

從上個世紀90年代開始,政府信息化的建設就開始圍繞“通”進行,而現今正逐漸過渡到“云”的建設。從網絡的連通、數據的整合,到云的出現與整合,政府信息化的建設是一個漫長而又快速發展的過程,正邁向新的里程碑。下面,從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述:

1)電子政務基礎建設現狀:

(1)政府門戶網站的“媒體”功能已經基本成熟。

(2)目前我國的網絡建設采用的“區域管理和行業管理并存的體系,以縱向建設為主,造成網絡分離,條塊分割。這種網絡結構錯綜復雜,鏈路備份困難,管理復雜,帶寬難以共享。

(3)電子政務績效評估存在的不足:立法滯后,缺乏相應的規章制度。評估標準各異,評估結果有待改進。

(4)重建設輕管理的現象依然存在。電子政務效能難于發揮其有的效果。

(5)電子政務高級人才缺乏。這是一個普遍存在的問題,首先我國電子政務建設經驗不足,時間不長,高等院校里與電子政務相關的專業方向和課程設置不合理,缺乏科學性和前瞻性,培養出來的學生知識面不夠寬,適應和應用能力不強。其次,電子政務課程教材體系不成熟,新的務實的電子政務教程尚在進一步開發之中。再次,一些政府為了出政績,只管建設形象工程,不注重人才的培養,導致電子政務復合型和應用型相結合的人才缺乏。

2)電子政務市場商機無限,仍將繼續保持快速增長勢頭據預計。

到2012年我國云計算市場規模將達606.78億元。“十二五”期間,我國云計算產業鏈規??蛇_7500億至1萬億元人民幣。因此,云計算在建設上還需要在方方面面進一步細化。

3)重視電子政務必須先從創造良好的電子政務政策法律環境入手。

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。截至目前,我國已頒布了近百個與電子政務相關的法律法規與規章條例。2001年國務院信息化工作辦公室成立。2002年發布了《關于我國電子政務建設的指導意見》。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式實施。2006年,國家信息化領導小組發布《國家電子政務總體框架》。然而,電子公文立法空白,效力難以認定。目前我國電子公文尚不具備與紙質公文同等的法定效力,這已經成為無紙化辦公和電子政務發展的瓶頸。問題如果遲遲不解決電子公文將繼續停留在現有的水平,難以有根本性突破。在歐美等一些發達國家,數字證書具有法律效律,可以作為法庭證據。

二、智慧政務行業趨勢分析

政府網站由偏重自我服務成功轉為注重公共服務。智慧政府將成為智慧城市規劃和建設的重點內容,政府云和移動電子政務將興起,新一代信息技術應用的信息安全問題將受到越來越多政府部門的重視。

1)智慧政府將成為智慧城市的重要內容

“智慧政府”是指利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術,提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是電子政務發展的高級階段,是提高黨的執政能力的重要手段。2012年,將有越來越多的城市啟動智慧城市規劃編制工作,一批經濟發達的大中型城市將進入智慧城市實施階段。在智慧城市規劃和建設內容中,智慧政府將成為重點。政府先行,帶動城市經濟、社會領域的智能化。各地智慧政府的規劃和建設的重點內容將包括智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策等領域。

2)云計算技術在電子政務領域的應用將開始興起

云計算是一種基于互聯網的計算新方式,通過互聯網上異構、自治的服務為個人和企業用戶提供按需即取的計算。2012年,云計算在政府數據中心、政府門戶網站、政務信息資源整合等領域將逐步得到應用。一些政府部門將建設“政府云”平臺,提供云服務。在國家層面,隨著“金字工程”建設的深入推進和完成,許多部委都建設了一大批業務應用系統。這些業務應用系統迫切需要進行整合、互聯互通,以實現各部門信息共享和業務協同。另一方面,一大批部委已經或即將進入數據大集中階段,部委數據中心面臨超大規模數據處理和存儲的問題。無論是信息資源的有效整合,還是數據中心的高效運行,都迫切需要引入云計算技術。

在地方層面,隨著企業和社會公眾對公共服務要求越來越高,迫切需要通過政府門戶網站提供“一站式服務”,政府部門之間進行信息共享和業務協同也越來越顯得尤為必要。為了應對超大的訪問量和數據交換量,采用云計算技術是明智之舉。2012年,將有越來越多的地方政府推行“機房大集中”,把OA系統、郵箱系統、行政審批和電子監察系統等共性政務信息系統放在云服務平臺上運行。

3)電子政務有效促進信息、業務、服務等各種資源的整合

公眾對公共服務要求的提高,直接促進電子政務建設者開始加強信息、業務、服務的整合,實現橫向和縱向業務協同,建立隨需應變的政府,提供網絡化電子服務。目前,移動電子政務發展所需的受眾基礎和網絡條件已經具備。IPHONE、ANDROID等智能手機以及IPAD等平板電腦越來越受到社會公眾的青睞。2012年,基于移動智能終端的電子政務應用將越來越多,移動電子政務將掀起新一輪電子政務發展浪潮。

4)信息安全將成為電子政務建設的重點內容目前,中國信息安全面臨嚴峻形勢。

我國電子政務系統中有大量國外廠商生產的設備,這些設備使用的操作系統、數據庫、CPU也大多數是由國外廠商生產,做好信息安全防護工作關系到國家安全和政府工作的正常運轉,同時也關系到接受電子政務公共服務的公眾和企業的切身利益。由于政府部門在行使職能中涉及大量保密信息和敏感信息,保障信息安全是電子政務系統運行的基本條件。由于我國在信息產業領域缺乏自主可控的核心技術,物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在促進應用創新的同時,也將帶來嚴重的信息安全隱患。對于移動互聯網,手機病毒等不容小覷。2012年,針對政府云、移動電子政務、政府物聯網等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務建設的重要內容之一。

三、政府政策導向

1)工信部:發布電子政務云平臺《設計指南》

工業和信息化部日前印發了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》(以下簡稱《設計指南》),旨在充分發揮既有資源作用和新一代信息技術潛能,開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計,繼續深化電子政務應用,全面提升電子政務服務能力和水平?!对O計指南》主要包括需求設計、系統架構設計、應用功能服務設計等十項具體內容。在基礎設施服務設計方面,電子政務公共平臺的建設和運行需要基于廣泛接入的互聯互通的網絡進行,各地應根據政務內網、政務外網和互聯網的發展現狀,圍繞區域和行業應用發展的需要,采用能滿足電子政務公共平臺部署所需的互聯互通的網絡,設計并構建網絡資源服務。

2)電子政務云計算技術被列為十二五規劃重點項目

國家發展改革委員會7月印發了《關于申報信息化領域創新能力建設專項的通知》,通知從信息技術應用和信息安全兩個方面,介紹了“十二五”期間我國信息化領域創新能力建設的9個主要發展項目。在信息技術應用方面,電子政務云計算技術國家工程實驗室被列為“十二五”期間重點建設項目。

通知強調,在建設電子政務云計算技術國家工程實驗室的過程中,要圍繞云計算技術在我國電子政務建設中的應用,建立完善電子政務公共云平臺技術研發、測試和實驗環境,開展測試驗證和承載應用服務試驗,重點研究政務云平臺的資源調度管理、安全監控與審計、多業務應用的身份和數據管理等關鍵技術,以及政務云平臺的運維服務體系,促進相關標準研究制定,推動云計算在電子政務建設中的應用,促進資源整合,提高電子政務建設的效益。

3)云計算加速落地,阿里云推智慧政務解決方案

2013年4月17日,由杭州市人民政府主辦的“十城市智慧論壇暨政務云高峰對話”在杭城成功揭幕。參會城市的主管領導以及一眾專家學者,以新時期政務云實踐應用為核心,圍繞頂層規劃、平臺架構、運營服務模式等關鍵環節開展專題研討,共同探索電子政務建設的創新與發展。作為會議協辦方的阿里云計算則展出了已經相對成熟的智慧政務解決方案。

公開數據顯示,阿里云所構建的政務云應用模式,是由社會、政府、政務云平臺運營商、阿里云、應用集成商、ISV多方共同參與的可持續運營的商業模式和生態系統。通過建設統一的政務云平臺,支持政府管理和服務創新,提升工作效率、服務質量和決策水平。將當前電子政務體系從縱橫兩個方面進行資源整合與共享,從而滿足日益增長的公眾和企業對政府公共服務的需要。

4)上海市嘉定區開通智慧政務平臺

十八大報告中明確“信息化”是新時期經濟社會發展的重要目標之一。據介紹,“智慧政務”是將嘉定區電子政務功能運用于手機、平板電腦等移動設備的電子系統平臺,在有3G網絡的地方,辦公人員登錄移動設備上的智慧政務,便可以處理文件,瀏覽專送件,查看通知、公告和政務信息等內容。

文章轉自:中國電子政務網

 
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